中新网1月9日电：国家卫生计生委9日表示，在公立医疗机构药品采购中推行“两票制”，目的是减少药品流通环节，进一步推动降低药品虚高价格，减轻群众用药负担。
国家卫计委9日举行2017年首场例行新闻发布会，主题是解读《在公立医疗机构药品采购中推行“两票制”的实施意见(试行)》有关情况，并通报2017卫生计生重点任务。
首先介绍了“两票制”文件的有关情况。“两票制”是指药品从生产企业到流通企业开一次发票，流通企业到医疗机构开一次发票。这是药品领域一项重要改革举措，目的是减少药品流通环节，使中间加价透明化，进一步推动降低药品虚高价格，减轻群众用药负担。
在公立医疗机构药品采购中推行“两票制”，是深化医药卫生体制改革、促进医药产业健康发展的重大举措，是规范药品流通秩序、压缩流通环节、降低虚高药价的重要抓手，是净化流通环境、打击“过票洗钱”、强化医药市场监督管理的有效手段，是保障城乡居民用药安全、维护人民健康的必然要求，是利国利民利企业的、有针对性的改革政策，具有重大意义。
《通知》明确，公立医疗机构药品采购中要逐步实行“两票制”，鼓励其他医疗机构推行“两票制”，综合医改试点省和公立医院改革试点城市的公立医疗机构要率先执行“两票制”，鼓励其他地区推行“两票制”，争取2018年在****推开。
《通知》指出，药品生产、流通企业销售药品，应当按照发票管理有关规定开具增值税****发票或者普通发票，发票的购、销方名称应当与随货同行单、付款流向一致、金额一致。流通企业购进药品，应当主动向生产企业索要发票。
公立医疗机构在药品验收入库时，****验明票、货、账三者一致方可入库、使用，不仅要向配送药品的流通企业索要、验证发票，还应当要求流通企业出具由生产企业提供的进货发票证据，以便相互印证。鼓励有条件的地区使用电子发票，通过信息化手段验证“两票制”。
为保证“两票制”平稳落地，保障药品及时有效供应，《通知》还对一些特殊情况作了特别规定：
一是顺应现代药品企业发展趋势，对药品生产企业或科工贸一体化的集团型企业设立的仅销售本企业(集团)药品的全资或者控股商业公司(****仅限1家商业公司)、****药品国内总代理(****仅限1家国内总代理)可视同生产企业。对药品流通集团型企业内部向全资(控股)子公司或全资(控股)子公司之前调拨药品可不视为一票，但**多允许开一次发票。药品生产、流通企业要按照公平、合法和诚实信用原则合理确定加价水平。
二是为保障基层药品的有效供应，规定药品流通企业为特别偏远、交通不便的乡(镇)、村医疗卫生机构配送药品，允许在“两票制”的基础上再开一次药品购销发票。
三是为应对自然灾害、重大疫情、重大突发事件和病人急(抢)救等特殊情况，紧急采购药品或者国家医药储备药品，可实行特殊处理。
四是对于麻醉药品和****类精神药品的流通经营，仍按国家现行规定执行。
据了解，自《通知》发布之日起，公立医疗机构新开展的药品采购活动需按照《通知》规定执行。
来源：中新网
